Verhoging van de kansspelbelasting brengt onverwacht lage extra inkomsten

De verhoging van de kansspelbelasting in Nederland, die op 1 januari 2025 steeg van 30,5 procent naar 34,2 procent en vervolgens op 1 januari 2026 verder omhoogging naar 37,8 procent, heeft aanzienlijk minder extra belastinginkomsten opgeleverd dan de overheid vooraf had ingeschat, en een gezamenlijk monitoringrapport bevestigt deze uitkomst met concrete cijfers.

Achtergrond van de maatregel en de verwachte effecten

Overheidsplannen richtten zich op een structurele stijging van de belastingopbrengsten uit de gereguleerde kansspelmarkt, waarbij de eerste stap in 2025 al een extra bedrag van 108 miljoen euro zou moeten opleveren en de tweede stap in 2026 een bijkomende 216 miljoen euro; die prognoses vormden de basis voor begrotingsbeslissingen en beleidskeuzes binnen het ministerie van Financiën.

De maatregel werd ingevoerd terwijl tegelijkertijd strengere regels rond spelersbescherming en reclamebeperkingen van kracht bleven, en die combinatie beïnvloedde de omvang van de belastbare basis op een manier die vooraf niet volledig was voorzien.

Feitelijke resultaten volgens het monitoringrapport

Het gezamenlijke monitoringrapport toont aan dat de werkelijke extra opbrengst in 2025 beperkt bleef tot circa 2 miljoen euro, terwijl de raming uitging van 108 miljoen euro; voor 2026 wordt een extra opbrengst van ongeveer 57 miljoen euro verwacht tegenover de voorspelde 216 miljoen euro, en die kloof tussen verwachting en realiteit vormt de kern van de bevindingen.

De Kansspelautoriteit publiceerde samen met andere betrokken instanties deze analyse, waarbij de cijfers afkomstig zijn uit aangiften en marktgegevens die door operators werden aangeleverd; het rapport benadrukt dat de krimpende belastbare basis de voornaamste verklaring vormt voor de afwijking.

Oorzaken die de opbrengsten hebben beïnvloed

Spelersbeschermingsmaatregelen, waaronder limieten op stortingen en speeltijd, hebben het totale volume aan gereguleerde gokactiviteiten verminderd, terwijl tegelijkertijd reclamebeperkingen de zichtbaarheid van legale aanbieders hebben beperkt en daardoor de instroom van nieuwe spelers hebben afgeremd; die twee factoren samen hebben de belastbare markt kleiner gemaakt dan in de oorspronkelijke berekeningen werd aangenomen.

Markteffecten zoals verschuivingen naar illegale aanbieders of een afname in het aantal actieve spelers binnen het gereguleerde segment hebben eveneens bijgedragen aan de lagere opbrengsten, en waarnemers merken op dat deze dynamiek al zichtbaar werd kort na de eerste tariefverhoging in januari 2025.

Impact op staatsbedrijven en bezoekersaantallen

Holland Casino, als staatsdeelneming, ondervond directe gevolgen van de hogere tarieven, omdat de verhoging de winstmarges onder druk zette en tegelijkertijd het aantal casinobezoeken daalde; die daling in bezoekersaantallen versterkte het effect op de totale belastinginkomsten, aangezien minder transacties plaatsvonden binnen het legale kanaal.

Ook andere vergunde operators meldden vergelijkbare trends, waarbij de combinatie van hogere belasting en verminderde vraag leidde tot aanpassingen in bedrijfsvoering en marketingstrategieën die binnen de geldende reclamevoorschriften moesten blijven.

Ontwikkelingen in de eerste helft van 2026

In juli 2026 zijn de cumulatieve effecten van beide tariefstappen nog duidelijker zichtbaar geworden, omdat de tweede verhoging per 1 januari 2026 toen al enkele maanden van kracht was en de markt zich verder had aangepast aan de nieuwe belastingdruk; voorlopige cijfers uit die periode bevestigen dat de extra inkomsten nog steeds onder de oorspronkelijke ramingen blijven.

De Kansspelautoriteit en het ministerie van Financiën volgen de situatie nauwlettend, terwijl operators hun interne prognoses bijstellen op basis van de werkelijke belastingafdrachten en de aanhoudende invloed van spelersbeschermingsregels.

Conclusie

De gegevens uit het monitoringrapport maken duidelijk dat de verhoging van de kansspelbelasting niet de beoogde extra inkomsten heeft gegenereerd, en dat factoren als een krimpende markt en regelgeving rond reclame en bescherming een doorslaggevende rol spelen; verdere analyses zullen moeten uitwijzen hoe de situatie zich ontwikkelt naarmate de markt zich stabiliseert onder de nieuwe tarieven.