Dalende gokbelastinginkomsten: brancheorganisaties slaan alarm over €43,5 miljoen minder in 2025
De waarschuwing van de branchevertegenwoordigers
Brancheorganisaties zoals VNLOK, VAN, de Nederlandse Loterij en Holland Casino hebben recent een dringende waarschuwing uitgegeven over een verwachte daling van €43,5 miljoen in de gokbelastinginkomsten voor 2025 vergeleken met 2024, een ontwikkeling die direct samenhangt met de gefaseerde verhoging van het belastingtarief van 34,2% naar 37,8% die begon in januari 2025 en doorloopt tot in 2026. Deze partijen wijzen erop dat de hogere tarieven leiden tot casino-sluitingen en een toename van illegaal gokken, terwijl ze tegelijkertijd oproepen tot een herziening van het belastingkader met een rapportage aan het Parlement uiterlijk in het tweede kwartaal van 2026. Observers noteren dat deze signalen niet uit de lucht komen vallen, want de effecten van de tariefverhoging manifesteren zich al in dalende inkomsten en verschuivingen naar de zwarte markt.
En dat is nog niet alles; de vertegenwoordigers benadrukken de negatieve gevolgen voor spelerbescherming, de groei van illegale markten en de verminderde financiering voor sporten en goede doelen, aspecten die volgens hen cruciaal zijn voor de samenleving. De Nederlandse gokregulator KSA deelt deze zorgen en stelt vast dat de belastingverhogingen contraproductief uitpakken, omdat ze de legale sector ondermijnen in plaats van de schatkist te spekken.
Achtergrond van de belastingverhoging
De gefaseerde verhoging van het gokbelastingtarief, die in januari 2025 van start ging, verhoogt het tarief stapsgewijs van 34,2% naar 37,8% tegen het einde van 2026, een maatregel die bedoeld was om extra overheidsinkomsten te genereren maar die volgens branche-experts averechts werkt. Data uit eerdere jaren tonen aan dat hogere tarieven vaak leiden tot een krimpende legale markt, waarbij spelers overstappen naar offshore of illegale aanbieders die geen belasting afdragen, een patroon dat nu in 2025 al zichtbaar wordt met die €43,5 miljoen mindervermogen.
Neem bijvoorbeeld de casino-sector; Holland Casino rapporteert sluitingen van vestigingen omdat de marges te krap worden door de hogere lasten, terwijl kleinere exploitanten het nog zwaarder hebben en hun deuren definitief moeten sluiten. En hier komt het op aan: hoewel de overheid initieel rekende op meer inkomsten, laten de cijfers van 2025 zien dat de realiteit anders uitpakt, met een netto verlies dat sportclubs en charitatieve organisaties raakt die afhankelijk zijn van deze fondsen.
Impact op de legale gokmarkt
De gevolgen voor de legale gokmarkt zijn tastbaar, want casino-sluitingen verminderen niet alleen banen maar ook de controle op problematisch gokken, terwijl illegaal aanbod juist floreert zonder de beschermende maatregelen die de KSA oplegt. Brancheorganisaties melden een stijging in unlicensed activiteiten, waarbij spelers naar platforms buiten de Nederlandse jurisdictie trekken die geen leeftijdscontroles of verslavingspreventie hanteren, een risico dat experts als groot gevaar zien voor kwetsbare groepen.
Wat opvalt is hoe de belastingverhoging de keten doorklieft; loterijen zoals de Nederlandse Loterij zien hun inkomsten krimpen omdat consumenten kiezen voor goedkopere alternatieven, en verenigingen als VNLOK en VAN waarschuwen dat sportfinanciering in de knel komt, met mogelijk minder jeugdtrainingen of evenementen in 2026. In maart 2026, wanneer de tweede fase van de tariefverhoging volledig doorwerkt, verwachten analisten nog scherpere dalingen, tenzij ingrijpen volgt.
Reacties van de KSA en de oproep aan het Parlement
De Kansspelautoriteit (KSA) echo't de branchezorgen expliciet door te stellen dat de tariefverhogingen contraproductief zijn, want ze drijven spelers naar ongereguleerde markten en verminderen de inkomsten die juist bedoeld zijn voor preventie en goede doelen. Volgens de KSA-website blijven ze monitoren, maar erkennen ze dat de balans tussen inkomsten en bescherming zoek is geraakt.
Branchevertegenwoordigers leggen de bal nu bij de wetgevers door te eisen dat het belastingkader grondig wordt bekeken, met een verplicht rapport aan de Tweede Kamer voor Q2 2026, zodat policymakers tijdig kunnen bijsturen voordat de schade onherstelbaar wordt. Het is opvallend hoe unaniem de oproep klinkt; VNLOK, VAN, de Loterij en Holland Casino staan schouder aan schouder, een front dat zelden voorkomt in deze gefragmenteerde sector.
En dat brengt ons bij concrete voorbeelden: in vergelijkbare gevallen elders in Europa, zoals bij tariefverhogingen in België, zagen regulators een piek in illegaal gokken met 20-30%, een trend die Nederland nu dreigt te volgen volgens voorlopige KSA-data.
Breder perspectief: gevolgen voor samenleving en economie
De dalende belastinginkomsten raken verder dan alleen de goksector, want sportbonden verliezen subsidies die essentieel zijn voor infrastructuur en talentontwikkeling, terwijl goede doelen minder geld ontvangen voor verslavingshulp paradoxaal genoeg juist nu harder nodig is. Observers wijzen erop dat de legale markt, die strenge regels hanteert zoals zelfuitsluiting en stortingslimieten, juist de buffer vormt tegen excessen, maar dat die buffer afbrokkelt door de hogere tarieven.
Nu, in de aanloop naar maart 2026, melden insiders dat voorlopige cijfers uit het eerste kwartaal een versnelling van de daling laten zien, met casino's die promoties moeten inkrimpen om te overleven en loterijen die prijzen moeten aanpassen. Het mes snijdt aan twee kanten hier; de overheid mist inkomsten, terwijl de samenleving de prijs betaalt in termen van meer illegale risico's en minder sociale bijdragen.
Studies uit het verleden, zoals die van de VNLOK, onderstrepen dit patroon: bij elke procentpunt tariefstijging daalt de legale omzet met 2-5%, een formule die in 2025 al €43,5 miljoen aan omzetverlies verklaart.
Toekomstige ontwikkelingen en mogelijke oplossingen
Experts voorspellen dat zonder aanpassingen de inkomsten in 2026 verder dalen, mogelijk met nog eens tientallen miljoenen, terwijl de illegaliteit piekt rond de tijd dat het Parlement het rapport ontvangt. Brancheorganisaties pleiten voor een gematigder tariefstructuur die groei stimuleert in plaats van remt, gecombineerd met strengere handhaving op offshore sites.
Het blijkt dat landen als het Verenigd Koninkrijk succes hadden met dynamische tarieven die aansluiten bij marktomstandigheden, een model dat Nederland zou kunnen overwegen; dat zou de legale sector stabiliseren en tegelijkertijd spelerbescherming handhaven. Tot die tijd blijven de waarschuwingen klinken, met de hoop dat Q2 2026 het keerpunt markeert.
Conclusie
De waarschuwing van VNLOK, VAN, de Nederlandse Loterij en Holland Casino over de €43,5 miljoen daling in gokbelastinginkomsten vat de kern samen van een beleid dat averechts werkt, met casino-sluitingen, illegale groei en gemiste fondsen voor sport en goede doelen als gevolg, terwijl de KSA deze analyse deelt en een herziening urgent maakt